顾杰：吹响改革的新号角 开启改革的新征程

35年八个三中全会，引航了中国改革开放之路。35年以前，党的十一届三中全会实现了伟大的历史转折，拉开了中国改革开放的序幕，从此，中国改革开放的舞台上演了一出又一出威武雄壮的活剧。然而，35年的改革，在取得重大成就的同时，也积累了大量的问题，改革需要重新判断、重新出发。党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，开启了改革的新征程。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的新号角，强调“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择”，深刻理解这一科学判断，是学习贯彻三中全会精神的先导和统领。

一、三中全会及《决定》的重大意义和立足点

第一、35年的宝贵经验：“不改革，只能是死路一条”。35年来，中国人用改革的办法解决了经济、社会发展中的众多问题。35年历程证明，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。35年来，改革开放最重量级的成果是开创和发展了中国特色社会主义，形成了中国特色社会主义的理论、道路和制度。35年来，改革开放的成功实践为全面深化改革积累了丰富的经验。35年历程证明，“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。”第二、新的方位所迫：“改革是由问题倒逼而产生”。正如习近平总书记所说的：“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。”十八届三中全会，是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，是在新的历史起点上作出的关键抉择。这种新的历史起点可概括为“四高”时期：改革开放进入“高难度”时期；民众需求进入“高期待”时期；党的执政进入“高风险”时期；国际社会进入“高关注”时期。正如习近平总书记所指出的：“面对未来，要破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险和挑战，更好地发挥中国特色社会主义制度优势，推动经济社会持续健康发展，除了深化改革开放，别无他途。”第三、实现中国梦的法宝：“改革开放是中国共产党最鲜明的旗帜”。改革开放不仅决定了中国过去35年的前途和命运，而且将决定着中国未来的前途和命运，没有改革开放，就没有中国的今天，没有改革开放，也就没有中国的明天。改革开放是当代中国最鲜明的特色，是中国共产党最鲜明的旗帜，是实现中国梦的法宝。首先、改革开放是决定全面建成小康社会的关键一招。目前，已经实现的小康只是“总体”小康，离“全面”小康还有很大的差距。只有深化全面改革，才能兑现我们党对全体人民到2020年全面建成小康社会的承诺。第二，改革开放是决定实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键一招。纵观中华民族近现代发展史，我们既有抓住机遇发展的辉煌，也有与机遇失之交臂惨痛的教训。改革开放以来，中国之所以能有巨大的成就，就因为我们抓住和用好了重要战略机遇期。

二、三中全会及《决定》的基本框架和着力点

《决定》有2万字左右，由16个部分和60个具体任务构成。总论（第一部分），主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路；分论（第二至第十五部分），主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，阐述了全面深化改革的主要任务和重大举措；结论（第十六部分），主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导，提供政治保证。《决定》以“全面深化改革”为主题；以“六个紧紧围绕”为主线，《决定》用“紧紧围绕”分别确定了经济、政治、文化、社会、生态文明和党建六个领域的主线；以“经济体制改革”为重点，《决定》的16个部分中，有6个部分是用来论述经济体制改革的，要发挥经济体制改革的牵引作用；以“政府和市场的关系”为核心，《决定》强调经济体制改革的核心问题是处理.好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；以15个领域改革任务为提领，《决定》既对改革进行深层设计和规划，提出了总体目标、总体思路，也提出了主要任务和重大举措，部署了涵盖15个领域的60个具体任务，并且鲜明提出到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成《决定》提出的改革任务；以加强和完善党的领导为保障，《决定》强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，各级党委要切实履行对改革的领导责任，要为改革提供有力的组织保证和人才支持。《决定》对高等教育改革明确了改革重点：去行政化，创造条件逐步取消学校的行政级别；创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流；推进考试招生制度改革；追捕推行综合评价多元录取机制；实施学分转化。

三、三中全会及《决定》的理论创新和突破点

《决定》首次提出“全面深化改革”；首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”；首次提出“市场在资源配置中起决定性作用”；首次提出“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”；首次提出政府的五项职能：宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境；首次提出“建立现代财政制度”、“事权和支出责任相适应的税收制度”；首次提出“赋予农民更多财产权利”；首次提出“完善人权司法保障制度”；首次提出“自然资源资产产权制度”和 “生态保护红线”；首次提出“建立更加公平可持续的社会保障制度”；首次成立“全面深化改革领导小组”；首次设立“国家安全委员会”。《决定》在政治领域有十个突破：破解“同体监督”难题、官员怎样被考评、对政府要“限权”、公务员晋升条条大路通罗马、坚决遏制以权谋房、怎样选人用人、特权越来越少、对破坏生态实行终身追究责任、财产公示从哪开始、房产公开。《决定》还提出一系列新举措：国有资本上交公共财政比例2020年提至30%；允许具备条件的民间资本设立中小型银行；加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税；慎重稳妥推进农民住房财产权抵押担保转让；石油、电信、电力价格将交给市场决定；发展混合所有制经济，废除对非公经济不合理规定；启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子；废止劳教制度，逐步减少适用死刑罪名；研究制定渐进式延迟退休年龄政策；推动公共事业单位去行政化，创造条件，逐步取消行政级别；改革院士遴选和管理体制，实行院士退休和退出制度；不设重点学校重点班，探索全国统考减少科目，从根本上解决一考定终身的弊端。

三中全会及《决定》启示我们，全面深化改革不可逆转，高等教育改革已箭在弦上，必须主动推进学校的各项改革，向改革要红利，克服等改革、观改革、疑改革、惧改革的情绪；全面深化改革是一项复杂的系统工程，高校改革的深刻性、复杂性、艰巨性空前未有，必须把握改革的整体性、协调性、关联性，坚持改革的正确性、准确性、法治性和有序性，降低改革的成本，避免改革的无序化、碎片化、孤岛化；全面深化改革是一场攻坚战，高校改革已进入深水区，领导高校改革不仅要有坚定的决心和勇气，还要有高超的智慧和能力，必须承认我们存在着改革能力恐慌，要向学习要能力，向实践要能力，向作风转变要能力。

（根据报告整理 梅海兵）